Похоже, реформа системы социальных пособий, ставшая в последнее время настоящей притчей во языцех, начинает обретать жёсткие временные и законодательные рамки. До 17 апреля нескольким федеральным ведомствам предстоит определиться с критериями, по которым россияне могут претендовать на соцвыплаты. Об этом сообщил в Twitter премьер Дмитрий Медведев.
«На форуме в Сочи обсуждали использование новых критериев, по которым люди могут претендовать на социальные пособия. Чтобы их получали те, кто действительно нуждается. К середине апреля профильные министерства предложат соответствующие изменения в законодательство», — написал Медведев на своей странице в соцсети.
Поручение подготовить и представить в правительство предложения о внесении в законодательство РФ изменений по вопросу совершенствования системы государственных социальных пособий и выплат премьер-министр дал Минтруду, Минфину, Минэкономразвития и ФНС. В частности, предлагается расширить применение критериев нуждаемости (бедности) и при необходимости уточнить их. По словам чиновников, государство хочет, чтобы помощь доходила по назначению, а те, кто получает субсидии, но не жалуются на жизнь, будут отключены от поддержки.
Основания для скепсиса
Многие эксперты сомневаются, что реформа даст положительные результаты в том формате, в каком она сейчас обозначена властями. Например, доходы граждан можно посчитать исходя из налоговых деклараций и справок НДФЛ-2, но в случае с самозанятыми, которые перебиваются случайной работой и не отчитываются перед государством, это едва ли реализуемо. В равной степени это касается тех, кто получает зарплату в «конвертах», и кто сдаёт жильё без оформления контракта, а на условиях устной договорённости с арендатором.
Ко всему прочему, миллионы россиян, проживающих на доходы ниже прожиточного минимума, по каким-то причинам не обеспечены социальной поддержкой. По словам вице-премьера Татьяны Голиковой, правительству ещё «предстоит разобраться», почему вся эта масса выключена из системы субсидий: либо люди не подозревают, что могут претендовать на пособия, либо принципиально не хотят обращаться к государству, либо есть «что-то третье, о чём мы не знаем».
«Пару недель назад Медведев пояснил, что он имел в виду. Премьер предлагает при оценке бедности граждан перейти от доходов к расходам. Задача в том, чтобы для всех членов отдельно взятой семьи установить минимальный порог благополучия, соответствующий прожиточному минимуму», — поясняет проректор Финансового университета при правительстве РФ Алексей Зубец.
Расходы меняют картину
И если по доходам семья может быть вполне благополучная, то расходы — на медицину, на больного ребёнка и так далее — могут вогнать её в бедность, отмечает собеседник News.ru. Медведев предлагал смотреть на ситуацию не с финансовой точки зрения, а учитывая реальные потребности.
«Думаю, урезания пособий мы не увидим. Наоборот, их размеры повысят, чтобы обеспечить минимальный уровень благополучия для всех членов неблагополучных семей. У нас их на самом деле всего две группы. Во-первых, это малообеспеченные неполные многодетные семьи с детьми. Во-вторых — с больными и инвалидами. На эти две группы и нацелено в основном предложение Медведева. Если вы несёте дополнительные расходы по уходу за престарелыми родственниками или больными детьми, если вы живёте в регионе, где лекарства и продукты стоят дорого, вы можете рассчитывать на пособия», — говорит Зубец.
Кто считает себя бедным
На его взгляд, за последние два года социально-экономический фон в России стал более напряжённым. И это связано даже не с тем, что сегодня народ живёт беднее. Не оправдались ожидания относительно роста благополучия, после 2013 года реальные располагаемые доходы населения перестали расти. Бедным считает себя не тот, кто голодает, а тот, кто не может поехать на море.
«И надо понимать, что если мы будем акцентироваться на борьбе с бедностью как таковой, мы ничего не добьёмся. Бедность — не причина, а следствие. Следствие низких темпов развития экономики в последние годы», — рассуждает эксперт.
Возникает вопрос, где взять деньги на соцпособия. Самый простой вариант — собрать с бизнеса в качестве налогов. Но это приведёт к снижению экономической активности и росту количества бедных. Чтобы вырваться из замкнутого круга, правительству нужно как минимум изменить налоговую политику, сделать её более гибкой. В мире существует практика отрицательной налоговой ставки: когда людям доплачивают за то, что они ведут бизнес. Вместо того, чтобы брать с них налоги.
«Наверное, нам тоже надо об этом подумать. Подъём экономики — это как прилив, который поднимает все застрявшие в песке лодки. В конечном итоге это приводит и к решению проблемы бедности. Раздавать пособия — лишь часть мер», — отмечает собеседник News.ru.
По словам проректора Академии труда и социальных отношений Александра Сафонова, нынешние инициативы властей, в частности, относительно «портрета бедности», вызывают у него некое удивление. В России существует масса адресных программ, ориентированных на детей-инвалидов и лиц пенсионного возраста. Каждый субъект РФ сам определяет критерии, позволяющие тем или иным его жителям претендовать на социальную поддержку. В муниципалитетах, где представлены органы соцзащиты, обо всех претендентах всё знают. Конечно, есть и «псевдобедные», которые получают помощь, но они — скорее исключение из правил.
